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鶴山市文化廣電旅遊體育局2020年法治政府建设年度报告
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2020年,市文廣旅體局以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記視察廣東重要講話精神,嚴格按照《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》以及市委市政府有關法治政府建設的工作部署,結合我市文化、廣電、旅遊、體育工作實際,通過加強隊伍建設、制定系列制度規範、加大綜合執法力度、強化業務培訓等措施,進一步夯實了文廣旅體系統的法治根基,有力推進法治政府建設的步伐。現將有關工作情況總結如下:

一、基本工作情況

(一)加強組織領導,履行第一責任人職責

我局严格按照中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一責任人職責规定》和省委办、省府办《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一責任人職責实施细则》要求,由局党组书记、局长履行法治建设第一責任人職責。同时,形成了主要领导亲自抓、班子成员分工抓、各股室具体抓的工作机制,有力促进了全局法治政府建设和推进依法治市的整体工作。

(二)全面梳理政務服務事项,规范行政审批工作

1.开展行政权责全面梳理和权责清单的修订、纳入工作,按照政務服務事项实施清单十統一标准化梳理工作要求,参照广东省政務服務事项实施目录,我局對本单位现有的行政职权进行全面梳理、纳入,梳理出我局行政许可事项53項、行政處罰事項219項、行政強制事項2項、行政確認事項12項、行政獎勵事項1項、行政檢查事項21項、公共服務事項10項、其他行政權力12項,共330項。目前,我局的行政許可依申請事項的即辦率、全程網辦率、一窗辦理率已達100%,時限減壓率達94.98%,最大限度地減少承諾辦結時限,減少群衆辦事到現場的次數,進一步優化部門的辦事流程,提高辦事效率。2020年我局共辦理行政許可事項14件,已全部辦結,辦結率100%

2.根據上級文件要求及我局的實際職能,落實使用電子證照業務套件系統簽發有效期內的存量證照,逐步減少紙質證照的使用,包括網絡文化經營許可證2個、娛樂經營許可證34個、營業性演出許可證2個、高危險性體育項目經營許可證14個,共52個電子證照。

(三)加強規範性文件管理

根據有關規範性文件三統一要求,對落實規範性文件統一登記、統一編號、統一印發作出規定。認真開展規範性文件清理工作。根據清理規範性文件的工作安排,我局對本部門制發的規範性文件和政策措施進行了清理。經核查,我局2020年未出台規範性文件。

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.健全依法決策機制。及時調整制定三重一大工作制度,發揮局黨組領導核心作用。堅持集體討論決定。堅持民主集中制,嚴格遵守黨組會集體討論、黨組書記末尾表態制度,進一步規範黨組決策程序和規程。

2.增強公衆參與實效。積極開展重大行政決策公衆參與工作,對社會關注度高的決策事項,通過網站、媒體向社會公布決策信息,征求社會公衆意見,並及時反饋意見采納情況和理由。

3.提高專家論證和風險評估質量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風險評估工作。

4.加強合法性審查。聘請常年法律顧問,協助我局處理日常法律事務,包括:對行政執法、重大決策等法律問題提出法律意見,對業務上涉及的法律問題進行解答或提供法律意見,協助草擬、審查合同和有關法律事務的文書等。2020年,常年顧問律師爲我局審核了10份重要合同、處理了1宗訴訟案件並多次參加我局組織的專項會議,就法律適用和文化執法權限及迫切需處理事項給予法律意見。

(五)嚴格執行行政執法三項制度,規範公正文明執法

切實執行我局制定的行政執法三項制度的規定:指定專人負責公示行政執法信息;購買了移動執法設備執法記錄儀開展執法全過程記錄;落實重大行政執法決定法制審核制度,年內辦理的行政處罰案件均征求了政策法規股的意見等。截至1130,我市文化市場綜合執法隊共出動執法人員3800多人次,檢查各類文化、廣電、旅遊、體育經營單位1000余家次,辦理行政處罰案件4宗,處理蛯V舉報20宗,4家酒吧、音樂餐吧配置點歌系統,有可能提供客人點唱服務的行爲進行了現場自行拆除整改。雙隨機一公開抽查工作按計劃完成了本部門及牽頭部門聯合的抽查工作。掃黑除惡專項鬥爭開展以來我局自行摸排及接收共2條涉惡線索、12條涉亂線索(接收掃黑辦移交的涉亂線索2條,移交掃黑辦1條,自行摸排9條)。目前已實現線索全部清零,辦結率100%

(六)依法防控疫情,保障複工複産

一是貫徹落實《江門市促進文旅産業複蘇和發展的若幹措施》。618,印發了《鶴山市人民政府辦公室關于貫徹落實<江門市促進文旅産業複蘇和發展的若幹措施>的通知》(鶴府辦〔202014号),促进文化旅游体育业平稳健康发展。二是疫情期间督促全市旅行社(分社、营业部)、星级酒店、景区加大對疫情的防疫知识宣传,利用经营场所的电子显示屏每天循环滚动播放防控疫情宣传内容、播放疫情防控宣传音频和张贴防控宣传画、宣传标语。三是开展指导全市娱乐场所、网吧、旅游景区等经营场所按照相关行业防控指引落实有关防控要求做好复工复产工作,做好员工及客人的健康登记工作、配合使用健康碼核验,制定防控应急预案,加强對各区域清洁消毒,严格落实体温筛检等防控措施。

(七)推进政務公開,强化权力监督

为做好政務公開工作,以公开促落实、优服务、强监督,切实增强人民群众满意度和获得感,我局通过以下几方面推进政務公開并强化监督制约机制。一是细化公文办理程序,明确文件的公开属性和方式。按照誰起草、誰審查的原则,由公文起草股室负责确定公开属性和方式,對需要公开的公文,起草人要作保密审查。二是抓好重点领域信息公开。及时主动公开公共文化体育信息、旅游市场监管执法信息等领域信息。三是推动行政执法信息公开。目前,我局已按要求公示了主体、職責、依据、程序、清单等事前环节信息,并對新作出的行政检查、行政处罚等事后环节信息及时公示,有效强化行政执法的监督。

另一方面,爲做好人大建議和政協提案的辦理工作,主動接受人大和政協的監督,我局2020年共辦理了人大建議政協提案共74件,通過制定方案、細化分工、強化溝通、嚴格把關等措施,按時按質完成了答複工作,確保人大政協、建議提案人和承辦單位三滿意

(八)落實學法任務,培養法治思維

爲提升我局工作人員的依法履職能力,培養工作人員法治思維和依法行政能力,我局組織落實了各項學法任務。一是健全局領導班子集中學法制度,以黨組中心組學習、專題報告會等形式,帶頭做好學法守法用法,以上率下帶動普法工作縱深開展。組織局全體幹部深入學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,專題學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅遊法》基本法律法規和《娛樂場所管理條例》《江門海絲史迹保護條例》行業法律法規等。二是嚴格組織幹部職工參加江門市統一舉辦的2020年度在線學法考試,優秀率達100%。三是組織參加行政執法人員綜合法律知識考試(領取行政執法證)。截至目前,我局持有行政執法證人員共21人,持證率達77.78%。四是組織執法人員參加上級各類行政執法培訓班,進一步增強執法人員的依法行政意識,提高依法行政能力。

(九)落实普法職責,提高普法实效

爲深入推動國家機關誰執法誰普法普法责任制落实,我局梳理了本单位履行工作職責需贯彻实施的法律法规(含党内法规等),制定了《鶴山市文化廣電旅遊體育局2020年普法责任清单》并在网站进行公示。另一方面,把普法工作纳入我局工作总体部署,与其他业务工作同部署、同检查、同落实,并明确了各股室的普法工作職責,在全局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。为进一步细化普法工作任务,创新普法工作方式,我局把普法任务分配到各大文化场所、星级饭店、A級景區、體育場館等場所,結合5.19旅遊日、全民健身日、大型節慶活動等時間節點集中力量開展法治宣傳活動,擴大普法實效性和影響力。我局是2020年度誰執法誰普法履職報告評議單位之一,通過實地考查、社會評議、履職報告、現場評議四個程序的評議,我局誰執法誰普法工作最終獲得優秀等級。

二、存在問題

一是政務服務事项梳理有待进一步加强。按省、市有关部门的工作要求,我局對政務服務事项进行了多次的梳理,并按要求补全相关信息要素,但因政務服務事项涉及多个股室职能,且省、市有关部门對政務服務事项的权限仍在不断完善和调整,导致此项工作效率不高,影响工作推进进度。二是法律法规的宣传力度还不够,法治宣传方式单一;组织全员法治培训学习次数较少,部分干部职工對普法工作思想不够重视,法治学习主动性、自觉性不够。

三、下一年工作設想

2020年,我局將繼續以法治政府建設考核爲抓手,加強依法行政能力建設,進一步夯實基礎、細化機制,有效發揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下:

(一)貫徹落實法治政府建設各項工作要點,加強法治建設。我局将继续貫徹落實党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,不断完善全面依法治市的各项工作制度,持续强化法治建设第一責任人職責,深化放管服改革,規範重大行政決策程序,嚴格規範公正文明執法,完善法治宣傳教育工作機制,優化法治化營商環境,積極參與我市法治政府建設示範創建活動。

(二)注重質效,進一步深化普法責任制落實。貫徹落實誰執法、誰普法的普法責任制清單,加大普法考核力度,將普法工作融入日常執法過程。堅持分業分類分衆的精准化普法,以“4·26”知識産權保護日、“5·19”中國旅遊日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日、以及中國文化遺産日,向全社會廣泛宣傳知識産權保護、文化遺産保護、公共文化事務等法律法規,爲我市經濟發展創造良好的法治環境。

(三)充分發揮法律顧問的作用。進一步適應推進法治政府建設的新要求,2021年繼續聘請常年法律顧問。在堅持以事前防患和事中控制法律風險爲主、事後法律補救爲輔的原則下,積極推進法律顧問工作向行政執法各個領域延伸,由傳統的法律咨詢、合同審查等服務性工作向提供行政決策論證、參與行政規範性文件制定、轉變政府職能、規範行政行爲等各項工作延伸。

(四)組織業務學習和培訓。目前,我局負責推進依法行政、建設法治政府的工作人員普遍存在業務知識掌握不全面等問題。2021年,我局將組織開展或參加各類業務培訓,加強行政執法三項制度、法制審核、加強事中事後監管等業務知識的學習培訓,提升有關人員依法行政工作水平,增強建設法治政府的能力。


                                                                                               鶴山市文化廣電旅遊體育局

                                                                                                        2020127

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